2014年发布的《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》提出，到2020年，力争光伏装机达1亿千瓦左右。相比之下，此次国家能源局提出的装机规模初步规划目标有较大提高。截至今年6月底，全国光伏发电装机容量达到3578万千瓦。
董秀芬当日在“2015中国光伏大会暨展览会”上介绍，“十三五”我国要扩大光伏发电规模化利用，加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展。初步规划，“十三五”期间全国年均新增光伏装机规模2000万千瓦左右。
工业和信息化部副部长怀进鹏介绍，今年以来，中国光伏产业持续回暖，但也面临几方面问题：一是产业结构仍需优化，电池、组件等环节产业集中度需进一步提高；二是技术研发投入不足，技术路线单一，新技术、新产品储备欠缺；三是行业融资存在困难，企业债务负担较重；四是光伏发电并网、电价补贴等体制机制仍需进一步研究完善。
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